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索 引 號 150102GGA000/2019-00132 發布機構
名      稱 朝魯同志在中國共產黨西烏珠穆沁旗第十二屆委員會第九次全體(擴大)會議暨全旗經濟工作會議上的講話
文      號 主題分類 國民經濟和社會發展規劃
著錄日期 2019-02-19  

朝魯同志在中國共產黨西烏珠穆沁旗第十二屆委員會第九次全體(擴大)會議暨全旗經濟工作會議上的講話


 在中國共產黨西烏珠穆沁旗

  第十二屆委員會第九次全體(擴大)會議暨

  全旗經濟工作會議上的講話

  (2019218) 

  朝 魯

  同志們:

  上午,旗委書記白永春同志就貫徹落實中央經濟工作會議、自治區黨委十屆八次全會暨全區經濟工作會議、盟委2019年第1次(擴大)會議暨全盟經濟工作會議精神,做好全旗經濟社會發展各項工作進行了全面安排部署。大家一定要深刻領會、準確把握、認真抓好落實。

  下面,我講幾個方面意見。

  一、2018年經濟工作回顧

  2018年,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神和習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時的重要講話精神,認真落實自治區黨委、政府、盟委、行署和旗委的部署要求,全旗上下齊心協力、攻堅克難,聚焦三大攻堅戰,聚力高質量發展,扎實推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,全旗經濟呈現穩中有進的發展態勢。地區生產總值增長9.3%;一般公共預算收支分別完成20.45億元和27.32億元,分別增長11.2%46.28%;固定資產投資下降3.3%;社會消費品零售總額完成23.5億元,增長7.6%;城鎮牧區居民人均可支配收入分別完成39117元和25934元,分別增長7.5%9.6%

  一年來,我旗主要在以下幾方面取得明顯成效:

  (一)堅決打好“三大攻堅戰”,一些突出矛盾和問題得到有效解決。一是有力防控財政金融風險。嚴格落實政府債務化解方案,全年化解政府債務9.88億元,完成年度任務的106%,其中“十個全覆蓋”拖欠工程款4.6億元全部清償。爭取自治區化債獎勵資金1.1億元。在深入清理甄別的基礎上,制定了政府隱性債務化解方案。依法規范政府與社會資本合作、政府購買服務行為,從嚴控制債務增量。持續防范化解牧區民間借貸風險,借貸戶數和借貸規模同比分別下降63%42%。二是舉全旗之力推進精準脫貧。成立了6個專項督查組和16個專項推進組。處級領導帶隊開展了4輪督查,壓實了各蘇木鎮和相關部門責任,保證了各項扶貧措施有效落實。全年累計投入扶貧資金1039萬元,建檔立卡貧困人口121372人穩定脫貧。突出抓好產業扶貧,以“蘇魯克”形式向貧困戶提供基礎母羊2900多只、良種肉牛200余頭。強化健康扶貧成效,為貧困人口免費體檢292人次、報銷醫療費14萬元,貧困戶家庭醫生簽約服務率達100%。改善貧困戶生產生活條件,補貼建設住房41處、棚圈26處,投入120萬元解決貧困戶安全飲水問題。持續開展教育扶貧,發放補助資金7.6萬元。推進金融扶貧,協調金融機構發放扶貧貸款1345萬元。創新資產收益扶貧,無勞動能力貧困人口45人每人每月分紅555元。加強兜底保障,為建檔立卡貧困人口繳納社會保險9萬余元,將貧困人口2880人納入低保范圍。三是綜合施策防控污染。堅決打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰。白音華金山電廠2號機組完成超凈排放改造,利用余熱取代燃煤鍋爐6臺。淘汰巴拉嘎爾高勒鎮10蒸噸以下燃煤鍋爐35臺,白音華工業園區2410蒸噸以上燃煤鍋爐技改達標。巴拉嘎爾高勒鎮污水處理廠通過環保驗收,白音華污水處理廠在線監測設備與盟環保局在線監控平臺實現聯網。旗內32座加油站147個地下油罐完成防滲改造。達標建設巴拉嘎爾高勒鎮飲用水水源地。開展打擊固廢、危廢非法轉移、傾倒專項行動,與7家土壤重點企業簽訂責任狀,從嚴防控土壤污染。圓滿完成中央環保督察“回頭看”迎檢工作,辦理轉辦案件1838件。135個未履行審核審批手續征占用草原問題完成整改,53起破壞草原案件全部銷號。

  (二)加快推動產業轉型升級,高質量發展的基礎進一步夯實。認真貫徹落實全盟高質量發展現場會和農牧業、工業、服務業3個高質量發展工作會議精神,進一步明確發展思路和主攻方向,細化目標任務和方法路徑,合力推動構建多元發展、多極支撐的現代產業體系。一是大力發展現代工業經濟。全旗25戶規模以上工業企業實現產值158.15億元,增長20.98%,完成年初目標任務的104.7%京能電廠并網發電、華潤電廠整套啟動,白音華高精鋁板帶及自備電廠加快建設,吉林郭勒二號煤礦、五間房礦區西一號煤礦前期手續推進順利。全年生產原煤4806萬噸,增長21.9%;發電78.3億千瓦時,增長12.2%;采選金屬60016噸,增長2.9%;冶煉鋅錠12.4萬噸,增長19.1%;生產氫氟酸2.49萬噸,增長23.5%;生產水泥51.6萬噸,增長56.8%;生產硫酸20.8萬噸,增長50.5%;加工白條羊54.7萬只,減少29.7%二是深入推進農牧業提質增效。牧業年度牲畜存欄237萬頭只,出欄137萬頭只。推進實施“減羊增牛”戰略。全年引進良種牛2797頭、改良9.8萬頭,選留烏珠穆沁種公羊3400余只、后備母羊4萬余只。大力發展馬產業。新建烏珠穆沁白馬基地檢驗室、獸醫室、疫苗庫、馬奶加工車間等基礎設施。年度蒙古馬存欄47000余匹,其中烏珠穆沁查干阿都存欄6184匹。發展標準化規模化畜牧業。培育良種肉牛盟級核心群21群、生態家庭牧場205戶、存欄100頭以上規模養殖戶103戶、存欄基礎母牛300頭以上規模化合作社3個、存欄2000頭以上純種安格斯良種牛規模化養殖企業1家,發展肉羊種公羊生產專業戶200個、標準化畜群2000群,建立白馬核心群25群。推進烏珠穆沁羊肉全產業鏈追溯體系建設。旗財政補貼820萬元加工達標追溯羔羊,初步實現從養殖到加工再到餐桌全程可追溯。2018年,烏珠穆沁羊肉被批準為國家原產地地理標志保護產品。加快畜牧業機械化示范區建設,落實農機購置補貼715萬元,受益牧戶414戶。積極應對春季發生的嚴重旱情,向受災牧戶發放飼草料9400多噸。加強非洲豬瘟等動物疫病防控,全年未發生重大疫情。順利承辦全國布病防控現場觀摩會,全方位展示了我旗布病防控工作成果。三是做優做精文化旅游業。穩步推進全域旅游、四季旅游發展戰略。99公里草原游牧文化旅游景觀帶項目完成投資1450萬元,景區基礎設施更加完善。成功舉辦了銀色西烏珠穆沁-第十五屆草原冰雪那達慕節、多彩西烏珠穆沁-草原民俗風情節暨第五屆“中國白馬之鄉”文化節兩大主題活動,進一步提升了旅游文化品牌和旅游目的地知名度。全年共接待游客98萬人次,實現收入5.88億元,分別增長7.6%8%。在首屆絲綢之路(敦煌)國際徒步節開幕式暨一帶一路體育旅游與人文交流高峰論壇上,我旗榮獲“十大最美徒步城市”稱號。四是積極培育新產業新動能。推進園區振興。制發《西烏旗工業園區統籌整合方案》,明確了“一區三園”發展定位,巴拉嘎爾高勒物流園區PPP項目通過國家財政部審查。積極開展招商引資,委托東方龍(北京)商務咨詢公司實施精準招商,與浙江解氏新材料、內蒙新奧新能源等多家企業達成合作意向。

  (三)加強生態保護與建設,生態安全屏障進一步筑牢。堅持應劃盡劃、應保盡保,初步完成生態紅線劃定工作。嚴格草原征占用審批,制定實施《西烏旗設施農(畜牧業)用地建設管理辦法(試行)》。“三區兩線”地質環境治理、京津風沙源治理等工程順利實施,完成礦山地質環境治理1.13萬畝沙源治理1.2萬畝、小流域治理1800畝、造林1600圍欄封育草場3萬畝。壓實礦山企業主體責任,引導7家企業申報創建自治區級綠色礦山。全面推進河湖長制工作,實現河湖巡查、水質體檢綜合執法常態化。加大古日格斯臺自然保護區管護力度,退出探礦權3宗、牲畜2600余頭(匹)。規范草牧場流轉管理,大力清理外地牲畜,嚴厲打擊非法盜挖野生藥材行為。落實新一輪草原生態保護補助獎勵政策,發放補獎資金8563萬元。實施春季牧草返青期休牧,落實補貼資金1668萬元。草原植被建設成效明顯。監測顯示,2018年我旗草原植被平均蓋度61%,與上年持平;平均高度24厘米,較上年提高26%;平均產量61公斤/畝,較上年提高32%

  (四)推進實施鄉村振興戰略,城鄉人居環境進一步改善。啟動實施牧區人居環境綜合整治三年行動。修建水泥路251.58公里、砂石路647公里,改造危房41戶,為999戶牧戶接通網電,新建水源井40眼、儲水窖200處,全部93個嘎查接通寬帶服務。農墾改革和草原確權工作取得新進展。農墾國有土地使用確權登記發證233萬畝,草牧場所有權具備發證條件嘎查51個、經營權具備發證條件嘎查48個。全面推進城鎮規劃建設管理提檔升級三年行動計劃,開展了新一輪城市總規修編工作。市政建設完成投資6139萬元,城鎮綠化、亮化、硬化、美化工程提檔升級。加快保障性安居工程配套建設,296套公租房分配到戶。投入資金1324萬元,改造老舊小區居民樓22棟。扎實開展棚戶區改造,完成房屋征收787戶。加強交通基礎設施建設。編制完成《2018-2022年“四好農村路”建設規劃》,國道306線大水菠蘿至巴拉嘎爾高勒鎮段公路項目累計完成投資6億元,白音烏拉通用機場項目完成選址并組建國有公司推進。

  (五)持續深化改革,經濟發展的內生動力進一步釋放。“放管服”改革深入推進。面向社會公布政府權責清單6608項、公共服務事項清單305項。推進相對集中行政許可權改革,旗政務服務中心進廳審批事項439項,占全部審批事項的96.9%。推動“減證便民”,梳理確定行政許可證明事項10項,較上年大幅度減少。全面實施“多證合一”、全程電子化、簡易注銷等商事制度改革,新登記各類市場主體1897。嚴格落實“雙告知”“審核合一、一人通辦”等服務模式,審批事項辦理時限壓縮了一半。加強監管創新,“雙隨機、一公開”機制覆蓋所有對市場主體的檢查事項。全面落實電力市場化改革政策,降低企業用電成本2224萬元,引導企業交易電量35.38億千瓦時,同比增長23.22%。深化綜合行政執法改革,充實基層執法力量。全旗7個蘇木鎮分別組建綜合行政執法隊伍,巴拉嘎爾高勒鎮實現一支隊伍管執法。

  (六)著力保障和改善民生,人民群眾的獲得感、幸福感和安全感進一步提升。教育、醫療、社會保障等重點民生社會事業累計支出22.83億元,占一般公共預算支出總額的83.54%。城鄉新增就業2290人,城鎮登記失業率控制在3.41%以內。優先發展教育事業。吉仁高勒幼兒園開園辦學,綜合高中風雨操場、第二中學風雨操場、教育信息化項目順利推進。補充事業編制教師24名、非編制幼兒教師84名,培訓教師3100余人次。將班主任津貼標準從每人每月300元提高至800-1200元。旗第一小學和蒙古族第一小學被認定為國家級校園足球特色學校。衛生健康保障顯著提升。婦幼保健計劃生育服務中心綜合樓主體工程竣工。深化醫藥衛生體制改革,持續推進旗、蘇木鎮、嘎查三級醫療服務共同體建設,全旗醫療衛生服務能力有效提升。加快健康西烏建設,推行家庭醫生簽約服務。開展愛國衛生運動,城鎮牧區環境面貌大為改觀。推進健康養老服務業發展,支持社會力量興辦醫養結合機構。西烏旗融媒體中心掛牌成立。推動烏蘭牧騎事業繁榮發展。制定出臺《關于進一步推進烏蘭牧騎事業繁榮發展的意見》,為烏蘭牧騎增加事業編制6個、面向社會招聘非編制演職人員18名。舉辦慶祝烏蘭牧騎成立60周年系列活動。組織烏蘭牧騎開展“弘揚烏蘭牧騎精神、到人民中間去”等下基層惠民演出活動,全年下基層演出110場次,直接服務群眾4.5萬余人次。加強全民健身,舉辦各類活動60余次,參與群眾1萬余人次。社會保障體系更加完善。落實養老保險醫療保險補貼1748萬元,為3012名距法定退休年齡不足10年的原國有集體企業下崗職工兌現社會保險補貼1400萬元,為重度殘疾、城鎮低保戶等困難群眾繳納社會保險142萬元。城鄉低保標準再次提高。推進退役軍人服務管理,全力保障退役軍人合法權益,開發公益性崗位安置符合條件企業下崗退役軍人64名。扎實推進民族團結、邊疆穩定,加強蒙漢兩種文字并用,提高宗教界人士補助標準。調高養老金發放標準。調低社會保險費率。城鄉居民基本醫療保險實現盟級統籌。新生兒醫療費用納入城鄉居民醫療保險。落實機關事業單位職工工資正常增長政策。促進就業創業。兌現穩崗補貼639萬元。發放創業擔保貸款1840萬元。著力解決房地產遺留項目不動產登記問題,辦理房屋不動產登記2120本。扎實做好“治欠保支”工作,農牧民工工資支付實現動態“清零”。持續加強安全生產和食藥安全監管。深入開展掃黑除惡專項斗爭。

  在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,我旗經濟社會發展還存在一些困難和問題,主要表現為:產業結構“四多四少”的格局沒有根本改變,產業轉型升級進展緩慢;財政收支矛盾依然突出,政府債務壓力較重;“放管服”改革不夠深入,營商環境有待進一步改善;基本公共服務供給質量不高,教育、醫療等民生領域還存在短板,等等。對于這些問題,我們一定要認真研究、積極破解,絕不辜負人民群眾的期望。

  二、2019年重點工作安排

  2019年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。做好今年經濟工作,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實中央經濟工作會議、自治區黨委十屆八次全會暨全區經濟工作會議、盟委2019年第1次(擴大)會議暨全盟經濟工作會議精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持高質量發展要求,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,繼續打好三大攻堅戰,著力激發微觀主體活力,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,進一步穩就業、穩金融、穩投資、穩預期。加強黨的全面領導,創造性貫徹落實黨中央方針政策和工作部署,圍繞建設國家級綠色畜產品生產加工基地、清潔能源輸出基地、有色金屬冶煉加工基地、新材料研發創新基地,補短板、強弱項,推進產城融合、文旅相融發展,實現園區振興、產業振興。實施鄉村牧區振興戰略,積極融入區域協調發展,支持和鼓勵民營經濟快速發展,提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,推進“實力西烏、綠色西烏、魅力西烏、幸福西烏”建設,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

  按照旗委安排,今年發展的主要預期目標是:地區生產總值增長6.5%左右;一般公共預算收入增長6.25%左右;社會消費品零售總額增長8%左右;城鎮牧區居民人均可支配收入分別增長8 %8.2%左右。

  圍繞上述目標,重點做好以下七個方面工作:

  (一)持續打好三大攻堅戰。鞏固已有成果,針對突出問題,打好重點戰役。

  打好防范化解重大風險攻堅戰。堅持把防范化解政府債務風險作為重中之重,按照“堅定、可控、有序、適度”的總體要求,按計劃償還政府債務本息5.7億元。嚴把政府投資項目審批關,規范實施政府和社會資本合作項目。持續開展互聯網金融、非法集資、牧區高利貸等專項整治,堅決打擊違法違規金融活動,切實防范金融領域風險。

  打好精準脫貧攻堅戰。按照《西烏珠穆沁旗2018-2020年脫貧攻堅三年行動方案》要求,我旗建檔立卡貧困人口已全部脫貧退出。今年的工作重點要放到鞏固提升脫貧質量上來,確保脫貧攻堅成果經得起歷史和實踐檢驗。習近平總書記指出,發展產業是實現脫貧的根本之策。要把培育產業作為脫貧攻堅的根本出路,持續強化穩定增收的保障。計劃投入資金320萬元,深入實施就業、健康、教育、社會保障等扶貧措施。做好脫貧攻堅與鄉村振興統籌銜接,防止脫貧人口返貧和產生新的貧困。認真落實中央扶貧專項巡視反饋意見,著力解決“兩不愁、三保障”面臨的突出問題。強化扶志扶智措施,著力增強貧困群眾內生動力和自我發展能力。

  打好污染防治攻堅戰。認真落實中央環保督查“回頭看”反饋意見整改方案,強化工作措施,建立長效機制,鞏固擴大整改成果。深入落實大氣、水、土壤污染防治三個行動計劃,不折不扣地把責任扛起來。打贏藍天保衛戰。開展揮發性有機物基礎數據調查,制定有機廢氣治理實施方案,按期完成治理任務。開展“散亂污”企業專項整治,深度治理散裝物料運輸、裝卸、儲存、轉移等過程無組織排放問題,實現重點行業粉狀物料存放全封閉、塊狀物料存放全部安裝抑塵設施。打好碧水保衛戰。完成蘇木鎮飲用水源保護區劃分及規范化建設,保障群眾飲水安全。推進污水集中處理,確保巴拉嘎爾高勒鎮生活污水處理廠提標改造工程和白音華工業園區污水處理廠技術改造工程建成投運。全面完成加油站地下油罐防滲改造任務。推進凈土保衛戰。開展重點行業企業用地土壤污染狀況調查,掌握污染地塊分布及其環境風險情況。推進礦區污染治理,組織實施生態修復工程。開展國家生態功能區縣域質量檢測和環境功能區劃編制工作。

  (二)努力擴大有效投資。要把抓項目作為重要抓手,努力促投資,全力穩投資。

  要在項目建設上再發力。今年初步安排固定資產投資項目37項,計劃投資32.29億元。其中,盟級重點項目11項,當年計劃完成投資25.68億元。凡列入今年開工的重點項目,要盡快完備前期手續,優先保障建設用地、環境準入、資源要素配置,確保如期開工建設、順利竣工投產。推進白音華工業園區統籌整合,按照“一區三園”產業定位,啟動四個方面九項專項規劃設計工作。要抓住國家、自治區和盟里啟動“十四五”規劃研究的契機,爭取更多的項目列入國家、自治區和全盟項目盤子。

  要在穩定投資上有作為。積極爭取中央預算內投資和行業領域項目資金支持,特別是要把握中央、自治區增加西部開發、東北振興、少數民族地區、邊境地區等轉移支付和項目支持的機遇,持續加大“向上跑”的力度。要把握住國家、自治區增加地方政府債券發行規模的機遇,加大債券爭取力度,重點保障市政基礎設施、環保、教育、醫療、道路等民生領域項目資金需求。要加快推進政府和社會資本合作項目。推動西烏珠穆沁旗城鎮綠化及綜合整治工程、巴拉嘎爾高勒物流園區(綠色畜產品產業園)基礎設施建設及創業孵化產業項目等2個項目開工建設,爭取99公里草原游牧文化旅游文化景觀帶建設、重點旅游線路改造、巴拉嘎爾高勒鎮生態宜居提檔升級、白音烏拉通用機場建設、白音華工業園區基礎設施改造等5個項目列入國家PPP項目庫。

  要在招商引資上求實效。認真研究國家產業政策和投資方向,立足自己的產業基礎和比較優勢,突出綠色畜產品加工、能源電力、文化旅游、節能環保、蒙中醫藥、馬產業、現代物流等優勢產業,大力引進產業集聚和延鏈、補鏈、強鏈項目。要抓住國家產業轉移機遇,精心策劃,主動對接,積極作為,通過以商招商等方式,特別是有效發揮簽約招商平臺公司的作用,切實提高招商的精準度、實效性和成功率。

  (三)加快構建現代產業體系。繼續立足實際、瞄準前沿,堅持“綠色、高端、智能、融合”的發展方向,大力實施創新驅動戰略,推進傳統優勢產業向著新型化方向發展,推動“新”“舊”產業高質量協同發展。

  要深入做好“工業”的文章。繼續抓住政策機遇,加快完備吉林郭勒二號煤礦、五間房礦區西一號煤礦等煤礦手續。積極培育粉煤灰等工業固廢的綜合利用產業,加快粉煤灰綜合利用、白音華工業園區渣場等項目建設。全力配合特高壓配套電源點建設,力爭年內京能、華潤2家電廠全部并網發電并申報入規,白音華國電投高精鋁板帶自備電廠完成設備安裝和土建收尾工程。繼續加大協調對接力度,努力為投產電源點企業爭取合理上網電價和更多外送電量。充分發揮能源、資源優勢,大力發展有色金屬采選加工產業。推進白音華國電投高精鋁板帶項目產能指標置換和續建工程,推動銀漫礦業年選330萬噸多金屬礦石擴建、玉龍礦業日處理1400噸選礦廠技術改造等項目前期工作。

  要深入做好“畜牧業”的文章。從牧民增收、草原增綠目標出發,落實草畜平衡和市場需求導向,使牲畜養殖結構和數量保持在科學合理水平。進一步做大優質良種肉牛產業。充分發揮烏日吉勒白牛原種場和21戶盟級肉牛核心群作用,向牧戶提供優質種牛。認真落實《西烏旗優質良種肉牛產業發展扶持辦法》,計劃引進優質良種肉牛8000頭,完成黃牛改良冷配3000頭、本交改良10萬頭。做強現代肉羊產業。發揮17個種公羊培育點和200戶種公羊生產專業戶作用,落實國家、自治區種畜補貼政策,向牧戶提供優質種公羊4000只。選留鑒定種用公羔5000只、后備母羔5萬只。認真開展肉羊政策性保險保費補貼試點工作。通過制定對企業及協會(合作社)的引導措施,提升可追溯羔羊加工工作。做實烏珠穆沁白馬產業。打造烏珠穆沁白馬文化產業園區和白馬繁育基地,爭取承辦首屆內蒙古國際馬博覽會分會場活動。與內蒙古農業大學合作,完成烏珠穆沁白馬新類群命名、新品系選育。引導畜牧業規模化、集約化發展,扶持新增高標準生態家庭牧場100戶,規范合作社達到50家。提高畜產品生產加工標準化、精細化水平,完成額爾敦肉業等肉食品加工企業改擴建及新建項目,使年加工能力達到80萬只羊和5萬頭牛。推進“互聯網+”現代畜牧業發展,培育一批本土電商平合,完善冷鏈物流體系,構建線上線下一體化營銷網絡。落實農牧業“四項改革”。完善牧企利益聯結機制,采取“龍頭企業+合作社+牧戶”模式,通過發展訂單、帶動就業等措施,讓牧民持續穩定受益。完成全旗93個嘎查集體產權制度改革。加強動物疫病防控,建立完善社會化服務體系,防止發生區域性重大動物疫情。

  要深入做好“服務業”的文章。一方面,圍繞產業轉型,推動生產性服務業向專業化發展。調整優化運輸結構,推進煤炭等大宗物資運輸“公轉鐵”。爭取白音華東至賽音溫都日鐵路、華潤五間房電廠鐵路專用線竣工通車,白音華高精鋁板帶鐵路專用線、吉林郭勒二號露天礦鐵路專用線開工建設。另一方面,圍繞消費升級,推動生活性服務業向品質化發展。大力推進全域旅游、四季旅游、鄉村旅游戰略,促進文化、體育與旅游融合發展。深度融入“錫林郭勒千里草原風景大道”,推進“99公里”草原游牧文化景觀帶建設進程。辦好銀色西烏珠穆沁-第十六屆草原冰雪那達慕節和多彩西烏珠穆沁-草原民俗風情節暨第六屆“中國白馬之鄉”文化節兩大品牌活動,力爭全年接待游客突破100萬人次,實現旅游收入6億元以上。

  (四)加強生態保護和建設。進一步樹牢“綠水青山就是金山銀山”的理念,不斷推動生態環境持續好轉。

  要科學劃定并嚴守生態保護紅線。劃定生態保護紅線是黨中央在新形勢下加強生態文明建設作出的重大決策部署。去年,我們初步將旗域面積65.87%劃入生態保護紅線。今年,要做好紅線劃定和勘界立標等工作。通過建立最嚴格的管控制度,確保生態保護區域功能不降低、面積不減少、邊界不突破。特別是在編制修訂城鄉建設、礦產資源開發等相關規劃時,要將生態保護紅線作為重要前置條件,使之真正成為不可觸碰的“高壓線”。

  要嚴格落實生態保護政策。新一輪草原生態補獎政策已經實施了三年,取得了明顯成效,但也存在一些問題。今年,要組織開展好政策落實情況專項審計和專項巡察,采取綜合措施,持續強化監管,確保補獎政策不折不扣落實、補獎資金合法合規發放,真正把政策的激勵效應體現在草原的生態效果上。同時,繼續推進“減羊增牛”“沙地禁羊”,堅決控制天然放牧牲畜數量,降低草場使用強度。繼續實施好春季牧草返青期休牧工作,推動草原休養生息。

  要實施好重大生態修復工程。統籌山水林田湖草系統治理,繼續實施好國土綠化行動和重點生態修復工程,落實京津風沙源治理項目1萬畝、烏珠穆沁沙地重點危害區專項治理項目4.4萬畝。啟動哈布其蓋國家級沙漠公園建設項目,做好功能分區等前期工作。嚴格落實國家綠色礦山建設行業標準,推動企業強化礦山環境治理,建設綠色礦山。加強古日格斯臺國家級自然保護區規范管理,鞏固自然保護區禁牧工作成果,推動自然保護區內旅游點全部退出。加大生態執法力度,嚴厲打擊盜挖野生藥材等違法行為。

  (五)扎實推進鄉村振興戰略。堅持牧業牧區優先發展。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”二十字總要求,統籌推進產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興等五大任務落實,促進牧業全面升級、牧區全面進步、牧民全面發展。

  大力推進產業振興。要把畜牧業這個基礎產業發展好,抓兩頭(生產端和銷售端)、促中間(加工環節),提高質量和效益,使其成為牧民群眾穩定增收的可靠保障。要深入挖掘牧區潛在的功能和價值,在嚴格保護草原生態環境的前提下,積極發展旅游、電商等產業,促進牧民多渠道增加收入。

  加強基礎設施和公共服務體系建設。要按照全盟鄉村牧區振興五年規劃安排,按照先易后難、梯次推進的原則,有重點、分階段推動嘎查水、電、路、訊等基礎設施提檔升級,使牧區發展條件有一個大的改善。要突出抓好“四好農村路”建設,改善牧區通行條件。這方面,去年我旗已向盟交通局報送了規劃,計劃新建、改建公路14條總里程216.5公里。今年,我們要以創建自治區“四好農村路”先進旗縣為契機,加快推進落實上級批復的交通項目建設,為牧區社會經濟發展提供有力支撐。繼續實施好牧區飲水安全鞏固提升工程,計劃建設水源井100處、解決飲用水氟超標1000戶,爭取建設水窖400個,有效解決牧民安全飲水問題。要實施好牧區電網升級改造工程,提高網電覆蓋面。計劃新建110千伏變電站1座、架設線路279.77公里、新增通網電牧戶350戶。加快信息基礎設施建設, 推進實施內蒙古廣電網絡基本公共服務入戶工程項目,力爭年底前為有意愿的牧戶接通有線數字電視和寬帶網絡服務。結合電網升級改造,推進牧區4G網絡覆蓋,解決通訊信號盲區。

  加強牧區人居環境整治。推進落實人居環境整治三年行動計劃,大力改善牧區群眾生活條件。具體目標是:嘎查規劃覆蓋率達到100%;垃圾收運處置體系覆蓋率達到67%;衛生廁所普及率達到75%;規模化養殖場糞污處理裝備配套率達到80%;建立人居環境長效管護制度的嘎查達到50%;環境整治納入村規民約的嘎查達到65%

  (六)持續優化營商環境。將“放管服”改革作為優化營商環境的關鍵舉措,強化思想認識,突出問題導向,著力為群眾辦事增便利、為公平營商創條件。

  要推進“一窗受理、綜合服務”。 抓好流程再造和并聯審批,進一步壓縮審批時限,努力實現“進一個門、到一個窗、辦多家事”。全面啟動“一廳式、一站式”服務,推動政務服務事項和審批辦理職權全部進駐政務大廳。加快實體政務大廳向網上延伸,爭取年底前權責清單政務服務事項網上辦理不低于70%

  要全面優化營商環境。今年,從自治區到盟里都要開展營商環境評價工作。各部門要引起足夠重視,抓緊系統梳理、全面改進,推動營商環境實現大的改觀和提升。要進一步簡化優化各領域審批流程,對投資項目探索實行多評合一、并聯審批,對建設工程推行聯合勘驗、聯合審圖、聯合測繪、聯合驗收。推廣綠色通道、告知承諾等便利措施,探索推行預約辦理、異地代辦等便民服務,解決好企業和群眾“來回跑、反復跑”等問題。

  要大力支持民營經濟發展。近年來,中央、自治區和盟里出臺了一系列支持民營經濟發展的政策。我們要結合實際,推動上級各項政策措施有效落實,切實打通政策落實“最后一公里”。要落實民營企業在投融資、招投標等方面同等待遇,營造公平競爭環境。積極爭取自治區企業紓困發展基金的支持,緩解民營企業融資難融資貴問題。專項治理政府拖欠民營企業賬款問題。

  (七)提高保障和改善民生水平。及時了解人民群眾所思所盼,實實在在解決好民生領域問題,增強群眾的獲得感、幸福感和安全感。

  著力穩定和促進就業。統籌做好高校畢業生、退役軍人、牧區富余勞動力、就業困難人員、城鎮失業人員等重點群體就業,著力防范失業風險。針對企業用工需求,開展職業技能培訓。組織開展專場招聘會,為用工單位和各類人才搭建對接平臺。計劃征集就業崗位3000個,城鎮登記失業率控制在3.5%以內。認真落實創業擔保貸款等惠民政策,有效利用創新創業孵化基地平臺,推動以創業帶動就業。

  提高基本公共服務水平。進一步提高社會保障水平,繼續為距法定退休年齡不足十年的下崗失業職工(含五七工)發放社會保險補貼。探索牧區養老服務新模式,開展養老機構“公建民營”試點。適應棚改融資政策調整,用足用好未發放的授信貸款,爭取實施棚戶區改造500套。加快解決房屋不動產證辦理遺留問題,確保年底前得到基本解決。建設貫穿巴拉嘎爾河綜合管廊,擴大集中供水供暖等公共服務覆蓋面。有序推進老舊小區改造,深入開展“物業管理服務質量提升年”活動,為創建國家級園林縣城創造條件。

  大力發展教育事業。認真組織實施《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》和《全面提升基礎教育質量三年行動計劃》,努力擴大優質教育資源供給,確保辦學水平和教育質量大幅提升。加強學校基礎設施建設,推進綜合高中風雨操場等3個續建項目,新建5所公辦幼兒園消防設施改造、蒙古族中學學生宿舍樓、蒙古族第二小學教學樓等3個項目,推進蒙古族第一小學風雨操場、第四小學運動場維修改造等2個項目前期工作。合理配置教師資源,招聘中小學非編制教師168名。開展義務教育階段校長教師交流。建設“名師工作坊”,打造一支示范引領作用強的名師團隊。加強“平安校園”建設,建立學校警務室并配備專職人員。爭創3所盟級“文明校園”。

  推進衛生健康事業發展。深化醫藥衛生體制改革,推進分級診療制度建設。強化緊密型醫療聯合體建設,加強與上級醫院深度合作,拓寬遠程會診內容和范圍。加強醫療衛生服務體系建設,提升基層醫療服務能力。推動婦幼保健計劃生育服務中心綜合樓竣工投入使用。計劃新建擴建蘇木鎮衛生院5所、新建衛生院周轉宿舍4處,面向社會招聘衛生專業技術人員。實施蒙醫藥振興計劃,加強基層“蒙醫館”建設,投入使用蒙藥制劑室。推進醫養結合,完善阿吉太養生園養老服務體系。引入智慧市場監管系統,強化食品藥品安全監管。持續鞏固衛生創建成果,開展城鄉環境衛生清潔行動。

  促進文化繁榮發展。推動烏蘭牧騎事業發展,啟動建設烏蘭牧騎藝術中心。深入實施文化惠民工程,組織開展“百團千場”下基層演出。加強融媒體中心隊伍建設,更好地引導、服務群眾。推進公共圖書館、文化館總分館制改革,提升數字文化服務水平。發展體育事業,完成西烏珠穆沁旗體育場項目建設。

  同志們,幸福都是奮斗出來的!讓我們在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下,大力發揚吃苦耐勞、一往無前的蒙古馬精神,以“今天再晚都是早、明天再早都是晚”的干勁,全面強化執行能力,全面提升工作效能,全力以赴把本次會議確定的各項重點工作往前推、往實干,以優異成績向建國70周年獻禮!

  




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